Ventajas y Desventajas de Política de Vivienda

Política de Vivienda

Ventajas

Las políticas de vivienda tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover integración social: es decir, permitir que la gente viaje en el “mismo avión”. Este último hace referencia también a la búsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de política puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener mente a la mayoría que es quien decide en una democracia, sin menospreciar, claro está  a las minorías.

Desventajas

Las política de vivienda, ni son siempre tan públicas, ni siempre responden a quienes están supuestamente dirigidas.

Debido a que las políticas de viviendas son una arena de contienda entre actores sociales con intereses y agendas particulares, el carácter más o menos publico depende de cuan capaces sean de “agregar demandas”, de los grupos en cuestión y a la forma de las respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y agendas.

Ejemplos:

·         Exoneración de impuestos de inmuebles cuyo valor no exceda los $20,000.00

·         Programa Parvis mejorado.

·         Prestamos de materiales de construcción.

·         Techos de Esperanza.

·         Fondo solidario de vivienda (Bono de $10,00.00)

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Obtención de información

Básicamente, el déficit habitacional es el indicador cuantitativo y cualitativo del problema de vivienda. El déficit habitacional es el total de las viviendas o soluciones habitacionales que se requieren para que las familias panameñas que carecen de ella, tengan acceso a este derecho social, en condiciones óptimas de habitabilidad. en función de algunas categorías seleccionadas que se han establecido de antemano. El déficit habitacional que se estimó, está dado por las categorías: Deterioro Parcial, Deterioro Total y Hacinamiento. Las categorías señaladas se describen a continuación:

Deterioro Parcial

Las viviendas parcialmente deterioradas se identifican como aquellas unidades habitacionales que presentan un nivel  de deterioro en sus características (piso, techo y paredes). Estas viviendas parcialmente deterioradas se convierten en una demanda potencial para el Programa de Préstamos de Materiales, dirigido a mejoras a las viviendas.

Deterioro Total

Por su parte, las viviendas en deterioro total se refieren a las unidades habitacionales que desde su inicio fueron construidas con materiales que no eran los adecuados para este fin y aquellas casas condenadas, plenamente identificadas. Esta categoría necesita de reposición, aumentando el déficit cuantitativo.

Hacinamiento

La categoría hacinamiento es la situación que identifica una densidad de más de dos (2) personas por cuarto.

El Ministerio de Vivienda tiene estudios que indican que el déficit habitacional es mayor en la provincia de Panamá donde 41,771 unidades de vivienda se necesitan, seguido por Chiriquí que necesita 16,551.  Sólo la Comarca Ngobe Bugle necesita 15,771 unidades y la provincia de Veraguas necesita 12,328.  En total en Panamá se ha identificado un déficit de 149,000 unidades de vivienda.

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Recomendaciones Finales

Las posibilidades de acceso al suelo urbano están limitadas por un mercado de tierras poco transparente y escasamente regulado que restringe el acceso a los pobres y los obliga a localizarse en emplazamientos inconvenientes. 
Las propias políticas de vivienda social suelen localizar muchas veces sus proyectos en áreas de escaso valor urbano produciendo o consolidando condiciones de exclusión y precariedad. Lo que explica por qué las familias que habitan en asentamientos precarios han aumentado significativamente, incrementándose al mismo tiempo la inseguridad de la tenencia y los desalojos forzosos.

Se debe potenciar las experiencias de mejoramiento de barrios con programas para ayudar a las familias ya establecidas, expedición de títulos y mejoramiento de barrios, aunque el  gobiernos no cuenta con políticas orientadas a abordar las causas del surgimiento de asentamientos informales y barrios marginales, sí tienen programas para ayudar a las familias ya establecidas

Estas políticas tendrían un alto potencial para acelerar las inversiones de las familias en sus viviendas, con el consecuente impacto positivo en su bienestar.

La primera condición para que el sector de vivienda funcione bien, es la disponibilidad de terrenos residenciales, a precios asequibles. La inexistencia de este factor en la ciudad constituye una causa muy importante para la vivienda inadecuada

Existen fallas en el mercado de la vivienda que es necesario afrontar, sobre todo en lo que se refiere a los altos costos de la vivienda y a la dificultad para acceder a créditos hipotecarios debido a factores tales como tasas de interés altas e informalidad de los usuarios potenciales.

Alentar la construcción de viviendas de menor costo otorgando facilidades al sector privado y disminuyendo las limitaciones a la expansión de vivienda formal en materia de urbanización, construcción y financiamiento.

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Objetivos

Los objetivos a corto y mediano plazo, enmarcados dentro de la visión institucional, están determinados al logro de los siguientes resultados esperados: 

•  Establecer, coordinar y asegurar la política nacional de vivienda y de desarrollo urbano a nivel nacional destinada a proporcionar el bienestar de toda la población panameña, especialmente la considerada en pobreza, extrema pobreza y grupos vulnerables. 
• Disminuir significativamente el déficit habitacional, a través de programas dirigidos a la población de menor ingreso y del sector informal. 
• Generar programas de vivienda en coordinación con la empresa privada focalizando acciones sectoriales en las áreas urbanas y rurales. 
• Propiciar el ordenamiento territorial de la población y sus actividades, así como el desarrollo integral de las ciudades mediante un conjunto de acciones que permitan rescatar su aspecto urbanístico, especialmente en las ciudades de Panamá y Colón. 
• Desarrollar niveles óptimos de capacitación y definir nuevas estrategias de atención a las comunidades, logrando su integración, participación y apropiación de los programas que se desarrollan en su entorno. 
• Integrar la participación de las autoridades locales, municipales, ministeriales y entidades autónomas y privadas para resolver, en conjunto, los problemas del desarrollo urbano, habitacionales, sociales y de integración, que confrontan las comunidades, objeto de atención por esta Institución. 
• Modernizar la Administración de la Institución, mediante el Fortalecimiento Institucional, generando adecuadas condiciones de trabajo e incentivos para estimular al servidor público que labora en esta Institución y lograr su participación en la atención con calidad, al público que asiste diariamente a estas instalaciones en procura de soluciones y servicios.

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• Cómo ha sido la participación ciudadana en la elaboración de estas políticas? ¿ Se han construido alianzas como organizaciones, tanto del sector público como del sector privado para dar a conocer su postura y los aportes a esta?

R.// La ciudadanía panameña, en conjunto con El Estado, específicamente con el Ministerio De Vivienda y Ocupación Territorial ( Miviot) ha elaborado planes para ejercer y llevar a cabo estas políticas, de manera que se han creado acuerdos y asociaciones como:

• Programa en mejoramientos de barrios: el mismo se basa en el desarrollo de infraestructuras como centros comunitarios, pavimentación vial, nuevas infraestructuras de vivienda, entre otras obras.
• Programas en mejoramientos de barrios.
• Fondo solidario de vivienda, en el que se acordó, asociados con algunas entidades privadas, es decir, promotoras de todo el país, de la talla de: *Mirador El Coco, *Inversiones Casa Propia, *Promotora Génesis, * Agroganadera ABCA,S.A., entre otras.
• De igual manera, se ha implementado programas de capacitación laboral, en el que el Gobierno permite la participación y colaboración de la sociedad y los pobladores para así buscar una solución viable y sostenible para ambos sectores.

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Previsión e implementación

En la República de Panamá, el problema habitacional alcanza sus mayores proporciones de gravedad en los centros urbanos, sobretodo en Panamá, San Miguelito, Colón,

Arraiján, La Chorrera y en las ciudades intermedias (Changuinola, David,

Bugaba, Santiago y Penonomé) generando una fuerte demanda de vivienda,

infraestructura urbana y servicios básicos.

El presupuesto para el año 2016 es de B/.272.5 millones que contempla la ejecución de los programas Techos de Esperanza y el Plan de Vivienda Digna en el que se destinan B/.219.4 millones y consiste en entregar una solución básica para familias de bajos recursos económicos y B/.2.2 millones para el Fondo de Asistencia Habitacional.

El MIVIOT tiene como prioridad disminuir el déficit habitacional que para el 2016 fue calculado en 163,565 unidades de viviendas deterioradas y viviendas parcialmente deterioradas, a través de la generación de proyectos habitacionales integrales, con mayor énfasis en los sectores más pobres y modernizar la gestión urbana y territorial.

Actualmente se construye el complejo habitacional Villas de San Miguel, compuesto de tres torres de 20 soluciones habitacionales cada una.

La destrucción de la barraca llamada La Porqueriza, en Río Abajo, permitió diseñar y preparar la construcción de Villas de la Esperanza, que  beneficiará a 130 familias

Otro de los proyectos en ejecución es La Good Year, ubicada en Santa Ana, con  un total de 60 viviendas para los residentes.

Se han licitado 3 mil viviendas de interés social para San Miguelito, Las Cumbres, Alcalde Diaz, Chilibre, Chepo, Pacora, Tocumen, 24 de Diciembre, Pedregal, San Martín Y las Mañanitas; la meta de esta administración es alcanzar las 100 mil viviendas, beneficiando a familias que no contaban con una vivienda digna y que habitaban en casas improvisadas.

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Agenda Política

El Estado a través del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, tiene definida la importancia de desarrollar una gestión institucional que garantice los enunciados establecidos en las políticas públicas, encaminadas a impulsar un desarrollo sostenible de programas y proyectos de impacto y acordes a los compromisos adquiridos con la ciudadanía. Para ello, se ejecutan acciones dirigidas a resolver el problema habitacional a más de 57,000 familias a través de las siguientes acciones:

•  Reducir significativamente el déficit habitacional, a través de programas de vivienda dirigidos a la población de menor ingreso y del sector informal, en coordinación con la empresa privada, focalizando acciones sectoriales en las áreas urbanas y rurales.
•  Convertirnos en un ente facilitador para la promoción de proyectos habitacionales a sectores de ingresos medios, mediante los Proyectos de Fondo Solidario de Vivienda y Fondo de Ahorro Habitacional. 
• Procurar una Vivienda Digna para los panameños. Se realizarán más de 25 mil viviendas sociales nuevas o acciones de mejoramiento a nivel nacional en áreas necesitadas.
•  Promover el desarrollo ordenado y sustentable del sector vivienda; mejorar y regularizar la vivienda urbana; así como a construir y mejorar la vivienda rural.
•  Desarrollar el programa Techos de Esperanza, para beneficiar a más de 300,000 hogares, con la seguridad de que todos tengan paredes de bloques, techos de zinc, piso de concreto y sanidad básica.
• Renovar la ciudad de Colón con lineamientos de desarrollo urbano sostenible, con una mirada integral, de forma viable y legitima con la finalidad de solucionar el problema habitacional a más de 5,000 familias asegurando que tengan una vivienda digna con acceso a servicios básicos, además de rescatar el aspecto urbanístico de esta ciudad.
• Desarrollar normativas modernas con Programas y Proyectos que atiendan el déficit habitacional en sus distintos segmentos.
•  Implementar Normas Urbanísticas modernas para el aprovechamiento óptimo de espacio urbano.
• Construir más de 3,000 soluciones de vivienda a los grupos vulnerables, en los programas que desarrolla el Ministerio, entre los cuales podemos mencionar: grupos indígenas, personas con discapacidad, madres solteras, adulto mayor.

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Alternativas

La actual administración del ministerio de vivienda esta atendiendo en forma prioritaria situaciones de urgencia como:

·   Atender a las familias con necesidades habitacionales que están invadiendo terrenos privados o públicos, con propuestas de opciones de vivienda que consiste en proporcionarles globo de terreno estatales que permitan la ocupación ordenada de los grupos familiares.

·    Mesura y legalización. Mediante este programa se logro medir 840 lotes en diferentes sectores en San Miguelito, para que las familias construyan sus propias viviendas.

·     Re ordenar la administración de las viviendas revertidas en el área del canal, sobre la bese de una correcta evaluación socio económica, para superar la irregularidad y abusos en la asignación de estas.

Existen alternativas brindadas por el MIVI para la gran demanda en el país tales como:

·         Ciudad de Esperanza

·         Proyecto Techos de Esperanza

·         Proyecto Renovación de la Ciudad de Colon

·         Fondo Solidario de Vivienda (Bono de B/10.000)

·         Programa de Mensura y Legalización

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Prevision

Uno de los avances en el ámbito de vivienda fue el desarrollo e complementación de SIVID.

La Ley No. 9 del 25 de enero de 1973 con la cual se crea el Ministerio de Vivienda, establece la responsabilidad de dirigir la política habitacional y de desarrollo urbano del país. Por lo cual es necesario contar con las herramientas o instrumentos esenciales que orienten la elaboración de estas políticas. Siendo uno de estos instrumentos la información cuantitativa (estadística) que permita medir el comportamiento de la ejecución de los programas.

Uno de los compromisos adquiridos por la República de Panamá como miembro del foro de ministros y autoridades máximas de Vivienda y Urbanismo de América Latina y el Caribe (MINURVI), es la creación de un Sistema de Indicadores de Vivienda, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, que brinda la oportunidad de contar con un instrumento de medición a nivel estatal esencial para la formulación de políticas sociales.

SIVID tiene información a nivel nacional continua y permanentemente actualizada que integra una sola plataforma de fácil uso y acceso con bases científicas y sólidas que permite el análisis y la construcción de gráficos.

El SIVID es el Sistema de Indicadores de Vivienda, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de Panamá, que cuenta con una muestra inicial de 110 indicadores en dos tiempos: 1990 y 2000, para la República, Total Urbana, Total Rural, Ciudades de Panamá, Colón, la Chorrera y el Distrito de San Miguelito.

OBJETIVO GENERAL

• Facilitar el proceso en la toma de decisiones que contribuyan al desarrollo social dentro del contexto para la formulación y ejecución de políticas y programas de vivienda, desarrollo urbano y medio ambiente, cónsonos con la realidad de las necesidades del país.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Constituir una herramienta esencial de medición para facilitar la toma de decisiones referentes a las políticas que rigen al Ministerio de Vivienda y la evaluación de los programas de la Institución.

• Centralizar la información estadística de todos los programas del Ministerio de Vivienda a nivel nacional.

APLICACIÓN INFORMATICA DEL SIVID

La aplicación informática del SIVID está desarrollada utilizando Windows como plataforma y Microsoft Access 2000, como Desarrollador de Base de Datos. Microsoft Access es parte de la familia Microsoft Office y viene incluido en la versión profesional del mismo.

• Integra un solo sistema de fácil uso y acceso permanentemente actualizado .
• Despliegue de meta información, incluyendo entre otros elementos descripción, método de cálculo, periodicidad, desagregación geográfica, fuente y contacto.
• Producción de cuadros con estadísticas descriptivas
• No requiere de otras aplicaciones para su uso y funcionamiento

Posteriormente podrá accesar a los Indicadores de Vivienda, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y obtener la información necesaria a través de:
- Gráficos
- Mapas
- Capacidad de exportar información para ser utilizada en otras aplicaciones tales como Excel, Word, Access, programas estadísticos y sistemas de información geográfico.

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Noticias

Acciones Gubernamentales

En Panamá el Ministerio de Vivienda licitará proyectos que beneficiarán a más de 2.000 familias en barrios de escasos recursos.

Video es un extracto del noticiero de CB24 Noticias de la 1:00 de la tarde hora Centroamérica, 2:00 de la tarde hora Panamá.

https://www.youtube.com/watch?v=eoox5KspVV8

Ciudad Esperanza 

Este, es un proyecto de interés social que busca mejorar la calidad de vida de familias de la provincia de Panamá Oeste, tanto del distrito de Arraiján y sus alrededores ya que, tanto los centros educativos y de salud, como los parques y otras áreas de uso común, podrán ser utilizados por las barriadas circundantes al proyecto.

Proyecto de Renovación de Colon

En la provincia de Colón iniciamos la renovación total de la infraestructura urbana y la recuperación de los edificios históricos o sitios de interés nacional abandonados. Este plan beneficiará a más de 25 mil colonenses mediante la construcción de hasta cinco mil unidades de viviendas, que serán complementadas con otras infraestructuras.

A través de este proyecto se promueve el crecimiento económico y la inversión pública con equidad; impulsamos el hub de servicios de transporte logístico, aéreo y marítimo de Las Américas, y desarrollaremos el concepto de ciudades marítimas portuarias. Este proyecto tiene un costo de B/. 500 Millones.

El Proyecto de Renovación Urbana e Integración Humana de la Provincia de Colón, es una iniciativa pública orientada a promover del centro de la ciudad de Colón, como una apuesta por el desarrollo social, el reordenamiento urbano y el mejoramiento de la calidad de vida de las familias Colonenses.

Esta, es una obra impulsada por el Gobierno Nacional y ejecutado a través del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, el cual beneficiará a más de 25 mil colonenses fue adjudicada en 2015 al Consorcio Nuevo Colón, integrado por las empresas Odebrecht Ingeniería & Construcción Internacional y Cusa.

Como parte de los alcances del proyecto se contempla la construcción de cinco mil apartamentos de interés social; mejoras en las infraestructuras del drenaje sanitario y pluvial del casco antiguo de la ciudad de colon; recuperación de espacios, avenidas del Casco Antiguo de Colón y de edificios con valor histórico.

La construcción de los cinco mil apartamentos formará parte del Residencial Altos de los Lagos, que integra áreas institucionales las cuales permitirán el desarrollo y crecimiento de las personas, como base de un desarrollo humano más incluyente y equitativo.

Durante el desarrollo de la Renovación Urbana de Colón se generaran más de 2,500 plazas de empleo. Para atender la demanda del proyecto, se desarrollan programas de capacitación continua con la finalidad de preparar y certificar a los hombres y mujeres de la zona como trabajadores calificados en la construcción civil. Lo que también les permitirá convertirse en agentes de cambio de su propio crecimiento profesional y mejorar su calidad de vida de una manera sostenible.

Techos de Esperanza

El proyecto Techos de Esperanza, inició el 18 de agosto en la comunidad Altos de Las Torres, en Distrito de San Miguelito, para transformar las vidas de 606 familias panameñas que por años han habitado viviendas en condiciones no aptas, siendo este sector uno de los sectores más vulnerables de la Ciudad Capital.

Actualmente esta iniciativa, ha generado plazas de empleos para personal proveniente de la propia comunidad. El programa Techos de Esperanza, será implementado en la comunidad de Burunga

Fondo Solidario de Vivienda

Es un aporte que hace el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, de carácter intransferible para personas y familias de bajos ingresos de la economía formal e informal, por un monto de diez mil balboas (B/.10,000.00) por familia, para la adquisición de viviendas nuevas, cuyo precio de venta no exceda la suma de cincuenta mil balboas (B/.50,000.00) sin incluir el monto correspondiente a los gastos legales y cierre de transacción:

Para viviendas cuyo precio de venta sea hasta cincuenta mil balboas (B/.50,000.00) deberán contar con una superficie cerrada de 50 metros cuadrados.

Además, como mínimo debe constar de espacios cerrados como sala-comedor, dos (2) recámaras o dormitorios, cocina con fregador incluido servicio sanitario con ducha, inodoro, lavamanos, tendedero, área para closet o armario y tinaquera o depósito para basura. También debe constar de espacios abiertos como portal y lavadero y cumplir con las normas mínimas de urbanización, con especificaciones del

Reglamento Estructural de Panamá 2004, (REP-04) ó soluciones inmobiliarias aprobadas por las autoridades competentes

Programa de Legalizacion y Mensura

Tiene como objetivo principal legalizar la tenencia de la tierra y mejorar el desarrollo urbano de los asentamientos, busca determinar la ubicación del terreno y llevar a cabo las medidas y superficies del mismo.  Se realiza con asesoramiento técnico y social de esta institución.

Por el crecimiento acelerado de las ciudades en sus periferias, se trata de ordenar, medir y legalizar los lotes que ocupan las familias en Asentamientos Informales.

Esta actividad se ejecuta inmediatamente que se comprueba a través de una evaluación socio-económica y técnica que se puede proceder a la legalización de la tenencia de la tierra, mediante la participación activa de las comunidades involucradas, tratando de ajustar las calles, veredas y otros a las normas existentes.

El Ministerio de Vivienda atiende aproximadamente 500 Asentamientos Informales que están en proceso de legalización

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Problemas de vivienda

Durante los últimos años el precio de la vivienda se ha duplicado y el sector inmobiliario y de la construcción ha mantenido unos niveles de actividad y de beneficios envidiables. Ello se ha debido a una expansión de la demanda basada en el crecimiento de la población, en el aumento de la renta per cápita y del número de empleados y en dos elementos financieros, que han compensado las subidas del precio de la vivienda, la caída de los tipos de interés, debido a la unión monetaria, y el alargamiento de los plazos de amortización de las hipotecas. Los resultados han sido más viviendas construidas, pero también más caras y con un nivel de endeudamiento de las familias muchísimo mayor.

Es precisamente el nivel de endeudamiento el que ha comenzado a pasar factura a las familias. Se ha apurado tanto la capacidad de pago que ahora una subida de tipos de interés de medio punto o un punto pone a muchas familias al borde de la insolvencia y eso que el empleo va bien.

Entre las causas que se puede destacar el problema habitacional de Panamá podemos destacar:

·         El incremento demográfico debido al incremento negativo por nacimiento y desplazamiento hacia la capital, de grupos del interior de la República, en busca de mejor forma de vida (trabajo y estudio).

·         El bajo nivel de ingresos de la población, los bajos salarios y el desempleo determinan las condiciones de vida infrahumana.

·         El alto costo de la construcción originado por la mano de obra costosa, el precio elevado de los terrenos y las tasas de intereses a los capitales.

·         Ausencia de una política definida de vivienda, que subsane el problema ocasionada por casas condenadas y de las destruidas de incendios.

·         El desinterés por construir a precios razonables, que reúnan condiciones como privacidad, comodidad y alquiler justo.

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